國(guó)務(wù)院推出寬帶加速降費(fèi)意見(jiàn),三年投資超萬(wàn)億
5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中提出，加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)4300億元，2016~2017年累計(jì)投資不低于7000億元。這意味著，未來(lái)三年將會(huì)有至少萬(wàn)億投資在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上。
此外，《意見(jiàn)》指出，到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
“三年萬(wàn)億投資在可以承受的范圍之內(nèi)，2015年目標(biāo)早在工信部年度推進(jìn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略會(huì)上已提出�！彪娦艑＜腋读翆�(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，固網(wǎng)寬帶從離美國(guó)差五年，到2017年主要城市差兩年，進(jìn)步不小，但主要的障礙仍然在銅退光進(jìn)和城市4G基站建設(shè)。
付亮對(duì)記者說(shuō)，《意見(jiàn)》主要是給企業(yè)提供環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快建設(shè)、提速、降費(fèi)。尤其是“鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)”，那些認(rèn)為是總理要求全部“流量不清零”的需要醒醒了。
此外，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，被視為利好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)企業(yè)。
短期來(lái)看，做網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，比如華為、中興、大唐，有可能從中受益。網(wǎng)絡(luò)性能提升，還會(huì)刺激用戶購(gòu)買更好性能的終端，體驗(yàn)到更好的網(wǎng)絡(luò)性能，終端行業(yè)也會(huì)從中受益。另外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改善以后，大流量的應(yīng)用比如視頻應(yīng)用也可能會(huì)獲得更多用戶。
另外，在改善固網(wǎng)寬帶方面，隨著政府加大投資、開(kāi)放寬帶市場(chǎng)準(zhǔn)入等利好落地，從事寬帶接入的虛擬運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)城寬帶、鵬博士等都可能從中受益。
以下為《意見(jiàn)》正文：
寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來(lái)，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網(wǎng)絡(luò)速率相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍然較低，人均網(wǎng)費(fèi)支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，提升服務(wù)水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：
一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率
(一)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)4300億元，2016~2017年累計(jì)投資不低于7000億元。推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程，2015年完成4.5萬(wàn)個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過(guò)8000萬(wàn)戶。完善電信普遍服務(wù)，開(kāi)展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，在1萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設(shè)，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴(kuò)大移動(dòng)通信覆蓋范圍，鼓勵(lì)移動(dòng)用戶向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。
到2015年底，全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過(guò)3億戶。
到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
(二)提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴(kuò)容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升國(guó)際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。
(三)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。
(四)深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)。
二、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平
(五)推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)。電信企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。鼓勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開(kāi)展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps~8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)，更多讓利于民。引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)定向流量?jī)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性價(jià)比。鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實(shí)惠。鼓勵(lì)電信企業(yè)向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方案計(jì)劃，并進(jìn)一步完善具體辦法。
(六)提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機(jī)制創(chuàng)新力度，深化改革、強(qiáng)化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機(jī)遇，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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