長江中游城市群有望成為中國核心增長極
中國官方近來接連出臺重量級區(qū)域規(guī)劃。在發(fā)布推動共建“一帶一路”的“愿景與行動”后，中國國務院日前又批復長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。
這是繼長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群之后中國第四個國家級城市群規(guī)劃，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后官方披露的首個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
相關專家表示，長江中游城市群的發(fā)展將成為長江經(jīng)濟帶“舞”起來以及多個區(qū)域板塊聯(lián)動的重要支點，對于中部全面崛起以及探索新型城鎮(zhèn)化道路和區(qū)域一體化發(fā)展都有著重要的意義。
長江中游城市群有望成為中國核心增長極
在國務院批復長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃3天后，中國社會科學院、湖北省人民政府就在武漢舉辦了一場高規(guī)格的“頭腦風暴”，為長江中游城市群發(fā)展獻計獻策。
在中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士看來，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢。他表示，美、英、日、法等發(fā)達國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡狀城市群所取代。城市群之間用高效、便捷、綠色的交通相聯(lián)結。
湖北省社科院副院長秦尊文介紹說，歐洲的兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群。北美的兩大城市群一個是波士華城市群另一個是五大湖城市群。東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角州城市群。
秦尊文指出，以長江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。中國國務院總理李克強曾表示，中國經(jīng)濟下一步發(fā)展重點在長江流域和中部地區(qū)。這兩個領域的交叉就是長江中游城市群。因此，長江中游城市群有望成為中國下一個發(fā)展階段的核心增長極。
長江中游城市群將成為重要中部支點
相比于其他城市群，長江中游城市群的最大特點正是一個“中”字。
中國社會科學院城市發(fā)展和環(huán)境研究所所長潘家華表示，作為承東起西、連南接北的居中地域，長江中游城市群確實有它的一些困惑。其一端是東部沿海地區(qū)，已率先突破的長三角、京津冀和珠三角有市場競爭的優(yōu)勢。其另一端是西部欠發(fā)達地區(qū)，該地區(qū)是財政優(yōu)先支持對象。
不過作為“天平”中間的重要支點，長江中游城市群也有著自己的獨特優(yōu)勢。潘家華指出，從城市群面積、人口規(guī)模和結構來看，長江中游城市群發(fā)展的潛力和發(fā)展空間比長三角、珠三角城市群更優(yōu)。
更值得注意的是，在長江三峽工程的建立解除洪水威脅后，長江中游城市群的發(fā)展布局、城市空間擴展就有了和東部地區(qū)、京津冀同樣的安全保障，“而且這里比京津冀和長三角、珠三角更有利的一點就是黃金水道貫通”。
長江中游城市群的發(fā)展將帶來諸多利好
在向著“具有國際影響力的城市群”這一目標發(fā)展的過程中，長江中游城市群也將釋放諸多利好。
潘家華介紹說，在中國拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實施四大板塊和三個支撐帶的戰(zhàn)略組合中，長江中游城市群是非常明確的綜合交通樞紐網(wǎng)絡，具有非常重要的支點作用。
中國社科院副院長李培林注意到長江中游城市群發(fā)展對于“引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”這一任務完成的重要作用。
李培林表示，中國目前有七個人口凈流出省份，其中五個是中部省份，包括湖北、湖南和江西三省。調(diào)研估計2014年來自湘鄂贛農(nóng)村在全國城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工有3000多萬，“如果將這3000多萬外出打工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化長江中游城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化率可以上升到77.8%，高于目前長三角城市群71.5%的城鎮(zhèn)化率和珠三角城市群76.2%的城鎮(zhèn)化率”。
他強調(diào)，長江中游城市群地處亞熱帶季風氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達60%，降水量在800到1000毫米以上，水資源、生物質資源、耕地資源豐富，生態(tài)屏障、環(huán)境容量、人居環(huán)境優(yōu)勢十分明顯，與沿海三大城市群異地城市化道路顯著不同，長江中游城市群具備就近現(xiàn)代化的優(yōu)勢條件，成為全國就近城鎮(zhèn)化的試驗示范區(qū)。
長江中游城市群發(fā)展關鍵在“協(xié)同”二字
雖然長江中游城市群的發(fā)展空間和潛力被看好，但其自身也存在著需要突破的難題。
李培林表示，目前長江中游城市群在發(fā)展中尚未形成合理城市分工協(xié)作和互補關系，城市功能定位不清晰，低水平重復建設仍教普遍，城市建產(chǎn)業(yè)結構雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎和特色，區(qū)域市場一體化建設的總體水平不高，城市擁有的資金、技術、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮，難以實現(xiàn)優(yōu)劣互補。
他指出，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，但是區(qū)域資源整合利用和保護不夠，一方面無法形成區(qū)域資源開發(fā)利用綜合優(yōu)勢，資源開發(fā)利用效率較低，另一方面造成區(qū)域內(nèi)湖泊、河流、濕地、森林、草地等出現(xiàn)不同程度的萎縮和生態(tài)退化。城市群的生態(tài)空間被擠占，區(qū)域環(huán)境容量在下降。
正因為如此，秦尊文在提到長江中游城市群發(fā)展對策時首先強調(diào)的就是建設城市群協(xié)同發(fā)展的機制。一是建立中央與地區(qū)上下聯(lián)動機制，成立部際領導機構;二是建立三省政府之間平行互動機制;三是建立和完善多方參與的機制，特別是要發(fā)揮民間機構和民間組織的作用;四是落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，包括制定專項規(guī)劃。目前，長江中游商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃正在制定過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、水資源管理專項規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃、水利專項規(guī)劃、金融業(yè)專項規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生方面專項規(guī)劃等也應做起來，“把這些做好了整個長江中游城市群就可以做實”。
潘家華也強調(diào)，消除同質競爭、協(xié)同創(chuàng)新、均衡配置公共資源是城市群發(fā)展非常重要的內(nèi)容。京津冀協(xié)同發(fā)展的難題在于所有優(yōu)質資源都在北京，長江中游城市群一定要避免這種格局的發(fā)生，而且需要將三個中心城市優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化資源進行適度疏解，“我們是一個城市群，不是一個城市一城獨大”。
除了內(nèi)部各城市之間的協(xié)同發(fā)展，通過交通設施的互聯(lián)互通，發(fā)揮長江中游城市群的紐帶和支點作用也是一項備受關注的工作。
徐匡迪表示，，交通就是血管，城市群要發(fā)揮作用必須把交通聯(lián)系起來。
他指出，整個長江經(jīng)濟帶“舞起來”的關鍵還在長江中游，“中游暢長江暢，中游通了長江通”，要充分發(fā)揮長江黃金水道運能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道，優(yōu)化港口功能布局，提升武漢長江中游航運中心的功能，加快九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽等港口建設，完善集裝箱大宗散貨、江海中轉運輸。
徐匡迪表示，除了長江以外還要強化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路，依托滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局。形成覆蓋中部所有50萬人口以上城市快速鐵路網(wǎng)。
在機場方面，徐匡迪建議加快武漢國家門戶機場建設，建立第二機場。強化長沙黃花國際機場區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌昌北國際機場，宜昌三峽國際機場作用，增加國際國內(nèi)運輸航線，完善航線網(wǎng)絡，提高主要城市之間航班密度，增加國際和國內(nèi)運量。
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